Родился в городе Горьком, в семье преподавателя Высшей партийной школы Панова Александра Ивановича. Окончил экономический факультет Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (1997 г.) и аспирантуру при нём (2000 г.). В 2001 – 2006 годах – индивидуальный предприниматель. Занимался розничной торговлей одеждой, был председателем совета директоров ЗАО «Кофебук».
В 2006 – 2007 годах – глава местного самоуправления (председатель Городской Думы) города Кстово Нижегородской области. В 2007 – 2014 годах – председатель Совета директоров ООО «Строительные материалы». Депутат городской Думы города Нижнего Новгорода 5-6-го созывов (2010-2016 гг.). Депутат Государственной Думы 7-го созыва (2016-2018 гг.).
В 2018 – 2020 годах – мэр города Нижнего Новгорода. В настоящее время – спецпредставитель Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», заместитель председателя Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. Проживает в Нижнем Новгороде.